《检察日报》报道:成都:“益路蓉行”越走越畅通

发布时间: 2020-11-02 10:49:28   作者:查洪南 李真真 刘峥峥 欧静文 夏潇潇 匡牧霞 刘岷洋 苟大文 李晋蓉   来源:检察日报   浏览次数:2772
推动实现检察公益诉讼协同化社会化发展

四川省成都市检察院检察长 吕瑶


  2017年7月以来,我院公益诉讼工作逐渐进入深入发展阶段,而各机关履职协同不够、社会参与不足,导致其提升国家治理效能作用未充分发挥的问题也逐渐显现。我院对此提出公益诉讼检察规范化、专业化、协同化、社会化“四化”发展的工作思路,加强规范化、专业化建设同时,构建由党委领导,人大、政协监督,行政机关、纪检监察机关、审判机关、检察机关高效协同,社会力量广泛参与的公益诉讼协同化、社会化体系,以公益诉讼的协同化、社会化发展推动提升行政治理、司法治理、社会治理的多元共治效能,实现检察公益诉讼提升国家治理效能的制度设计初衷。

  坚持“双赢多赢共赢”理念,以协同化发展将检察公益诉讼打造为不断推动社会治理共建共治共享的检察职能。成都市通过市委、市政府两办发布《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》,市委深改委推动公益诉讼协同化、社会化体系建设改革工作,检察机关与行政机关、纪检监察机关、审判机关建立工作协作机制,明确各机关单位在线索发现、诉前程序、诉讼和执行程序等各个环节中协同履职的职能职责,优化公益司法保护制度机制。加强人大、政协对检察公益诉讼的监督,以及对法律制定和实施中公益保护问题的关注,建立通过专项监督推进专项治理的机制、受损公益协同修复机制、与生态环境损害赔偿等制度的衔接机制以及信息共享、日常沟通等协同支持机制,提升公益司法保护能级。

  坚持以人民为中心发展思想,以社会化发展将检察公益诉讼打造为不断满足新时代人民日益增长的美好生活需要的检察职能。成都市检察机关推动实现12309检察服务中心与12345市长热线等网络理政社会诉求平台和“大联动·微治理”网格化服务管理平台的信息共享,引导社会组织切实履行公益保护职责,完善公共法律服务体系,强化社会监督和公益保护理念教育宣传,形成鼓励、引导、规范社会公众参与、支持检察公益诉讼的公益诉求反映、社会监督和社会支持制度体系,通过精准掌握和回应事关人民获得感、幸福感和安全感的公益关切,努力满足新时代人民日益增长的美好生活需要。

成都:打完市长热线就来了公益诉讼检察官



  “这里以前臭气熏天、苍蝇满天飞。”近日,四川省成都市某街道一位居民热心地向记者介绍起小区环境变化的前因后果,“我们原本打的是市长公开电话投诉小区的环境污染问题,没想到来了一群公益诉讼检察官。他们来到社区实地调查后,没过几天,社区就安排人员把空地上大量堆放的生活建筑垃圾清理干净了,还新建了分类垃圾站……”

  公益诉讼检察官为何和市长公开电话有联系?这得益于成都市检察院检察业务数据中心与成都网络理政社会诉求平台数据的实时共享。今年5月,成都市检察院联合市网络理政办召开新闻发布会,发布《12309检察服务中心与网络理政平台公益诉讼办理办法(试行)》。根据该办法,两家单位可以实时共享公益诉讼法定领域的信息,成都市检察机关也因此获得了一个持续稳定的“案源库”。

  “此外,我们还在成都市选定了18个基层检察院作为试点,让公益诉讼观察员和社区街道网格员通过‘随手拍’‘随时报’的方式,有序参与到公共利益保护之中。”成都市检察院第八检察部负责人习丽嫔介绍说。

  解决好案件线索来源问题后,摆在公益诉讼检察官面前的就是如何提高办案质效,服务超大城市治理的课题。

  早在公益诉讼工作开展之初,成都市检察机关就定下了公益诉讼要全力服务大局的基调。具体来说,围绕美丽宜居公园城市建设,继续深入开展“守护绿心”龙泉山城市森林公园公益保护专项活动;围绕“世界美食之都”建设,持续关注群众反映的网络餐饮违法入网经营反弹回潮、保健市场乱象等问题;围绕“世界文化名城”建设,探索开展文物保护专项监督活动,助力守住城市历史文脉;围绕城市居民饮用水“最后一公里”安全问题,部署开展“饮用水卫生安全公益诉讼专项监督活动”……

  前期的探索和积累让工作取得了一些成绩,但问题也同样不容忽视。今年年初召开的成都市公益诉讼检察工作会议上,该市检察院检察长吕瑶指出,全市检察机关办理的公益诉讼案件同质化现象较为突出,案件领域分布不均衡,“等”外公益诉讼工作总体上存在短板。

  “为此,我们在继续做深做细生态环境、食药安全领域案件办理工作的基础上,加大了在国有财产保护、国有土地出让领域的专项监督力度,先后部署开展国有建设用地使用权出让领域专项监督整治活动、违规领取基本养老金专项监督活动、公共租赁住房领域专项监督活动。”习丽嫔说。

  今年上半年,成都市两级检察机关在国有财产保护、国有土地使用权出让领域立案数占公益诉讼立案总数15%,同比上升10个百分点,案件结构不均衡的情况得到一定改善。“同时,第八检察部还与未检部门探索建立共同推动涉未检公益诉讼工作合作机制,加强涉未检公益诉讼领域案件办理,开展的文物和文化遗产保护领域、互联网公益保护领域‘等’外探索也取得初步进展。”习丽嫔说。

  与此同时,作为检察机关的一项新职责,公益诉讼并不为社会公众熟知,因此抓好案件办理的同时,成都市检察机关也在宣传上下功夫。

  “益路蓉行”成都检察公益诉讼品牌今年正式亮相,与网络理政协同开展的公益诉求办理工作被各级媒体报道,品牌建设取得初步成效。

  下一步,成都市检察机关将持续加强与行政机关的良性互动,有效引导社会公众积极参与,将办案职能向社会治理领域延伸,推动检察公益诉讼在共建共治共享的社会治理格局中更有作为。

成都金牛:主动“挖矿”助力疫情源头防控


  今年6月5日是世界环境日,这一天,成都市金牛区检察院提起的杨某等4人非法收购、出售猴骨、狮骨、穿山甲鳞片刑事附带民事公益诉讼案在法院开庭审理,在人大代表、政协委员等80余人的见证下,法院当庭宣判,支持检察机关的全部诉讼请求。

  时间回到今年大年初二,因防疫需要,金牛区检察院干警提前返岗,该院检察长赵桂英召集院领导及部门负责人召开会议,部署疫情防控期间重点工作,特别强调要改变“等案上门”的被动局面,主动排查深挖线索,充分发挥公益诉讼职能,助力疫情源头防控。

  检察长一声令下,该院第四检察部干警全部上阵,确定责任人和排查重点,开始了线上线下线索摸排工作。线上,积极运用“一中心三平台”,由专人每天对平台内信息进行查看,重点排查涉野生动物保护等疫情防控的线索;依托公益诉讼案件线索移送及协查机制,与刑检部门一起对统一业务办案系统和成都检察业务数据中心的涉野生动物案件信息进行检索排查,并进行初步的研判和分析,对有价值的线索建立台账。线下,第四检察部干警与法警积极配合,到辖区内菜市场、超市及农产品批发市场等走访、查看。

  为确保线索不遗漏,第四检察部干警每天查看12309举报登记和案管部门受案登记,查看两法衔接平台内的执法信息,及时与区市场监管部门和农业部门取得联系,了解涉野生动物行政执法情况。不到一个月,该院就排查相关信息和案件40余件,立案7件,其中,涉野生动物保护刑事附带民事诉讼案件3件。

  “看到办公桌前材料堆成了小山,面对3件7人11卷1800余页刑事案件证据材料,我们感到欣慰的同时,又充满紧迫感,又快又好是我对自己和团队的要求,双提前介入机制,为案件办理铺设了高速路。”检察官史丽花介绍。

  据了解,该院注重建设专业化办案团队,史丽花团队兼具刑事、民事案件办案经验,包括杨某等4人非法收购、出售猴骨、狮骨、穿山甲鳞片刑事附带民事公益诉讼案件在内的3件涉野生动物保护刑事附带民事公益诉讼案件分案后,该团队从阅卷、发公告、调查取证、专家咨询等方面多管齐下开展工作。他们依托双提前介入机制,围绕民事侵权行为和损害后果,同步制定公益诉讼和刑事案件侦查提纲引导侦查,共享证据、协同审查、集中研讨,仅用20余天即审查终结,公告期满后,依法向法院提起刑事附带民事公益诉讼,实现案件快立快审,办案质效得到进一步凸显。

彭州:推动小作坊整改让群众吃得放心


  “以前在餐馆吃饭时,总感觉薄膜封装好的餐具不干净,有你们监督,感觉放心多了,为你们的工作点赞!”近日,彭州市检察院检察官在走访某饭店时,来吃饭的顾客陈大姐向检察官当面致谢。

  今年以来,彭州市检察院“亮剑”食品安全,启动食品安全领域公益诉讼专项行动,共排查餐饮服务单位、餐厨垃圾收运单位、餐具集中消毒单位48家,建档食品安全问题16项,向卫生、市场监管等单位发出公益诉讼诉前检察建议11份,督促相关部门履行好食品安全监管职责。

  该院检察官罗关洪介绍:“我们注重向大数据借力,依托成都市的网络理政等数据平台,对群众的诉求进行采集、加工、存储和分析,形成公益诉讼案件线索28条,逐条查证。”

  今年3月,有群众投诉本地城乡结合部一家豆腐干食品小作坊卫生条件差,主管部门未履行好监管职责。检察官两次实地调查核实,发现该小作坊属无证经营,从业人员也未按规定办理健康证,遂发出检察建议督促主管部门履职,该食品小作坊随即被相关部门责令整改。

  专项行动中,彭州市检察院在排查辖区内的食品流动摊贩时发现,有的未办理备案登记;有的摊位脏乱不堪,食材、餐厨垃圾露天存放,蚊蝇乱飞……但当检察官就这些食品安全隐患与相关部门沟通时发现,在应由谁来履行监管责任的问题上,几个部门存在推诿现象,出现了监管真空。

  检察官认真查阅了国家对食品摊贩管理规定及政府细化的监管方案,以座谈会形式听取各方意见,最终就食品监管难点痛点堵点,促成各部门如何履职达成了共识。

  今年4月,彭州市检察院曾就市民投诉的餐厨垃圾倾倒在绿化带问题向某主管部门发出检察建议,主管部门安排了餐厨垃圾清运并回复了检察机关。但过后不久,又有附近餐馆随意倾倒,问题并没有得到彻底解决。

  “我们发出检察建议并不代表结案了事,还要继续抓落实,继续监督主管部门是否真正履职尽责。”针对该情形,该院启动跟进监督措施,同时开展普法宣传,最终彻底解决了该地区餐厨垃圾扰民问题。

崇州:借力大数据“找案”



  “发现公益诉讼线索不再是难题,我们也不用‘守桌待案’了。”“云尚检”公益诉讼大数据平台正式上线运行后,崇州市检察院的办案干警发出这样的感慨。

  众所周知,公益诉讼有“三难”,即线索发现难、调查取证难、跟踪落实难。为了破冰“三难”的第一道门槛“找案”,崇州市检察院想方设法开发出“云尚检”平台,利用崇州大数据产业试点基地的独特优势,全面整合网络理政平台、政法委综合治理网格化和司法局行政执法监督数据等资源,再通过人工智能、“云算法”等技术对各类数据进行存储、集中处理和研判分析,既为干警“找案”提供公益诉讼线索库,又可以智能推送和标记具有不同成案价值的高质量线索,让干警“挑案”。

  “现在平台有上万条损害公益的线索,我们每周都要跑好几次‘外勤’。”“云尚检”上线运行后,“跑线索”成为崇州市院检察干警的常态,该院7个月内调查核实公益损害线索108条,监督整改非法占地、污染环境、过期食品等社会治理问题56个,办理公益诉讼案件17件。

  除了“冷”数据,“云尚检”还可以聆听到群众心声,搜集“活”信息。

  “以前真没想到找检察机关也可以解决这些问题。”一场培训会刷新了崇州市检察院首批聘任的382名公益诉讼观察员对检察机关公益保护职能的认知。来自各行各业、覆盖了崇州市所有行政村(社区)的公益诉讼观察员积极向检察机关举报公益受损线索,有序参与到公益保护中。

  与此同时,“云尚检”掌端应运而生。“在微信搜索‘云尚检’,就看到我们的小程序了,如果有公益损害的情形,可以在这上面举报,我们会及时进行处理,很方便的。”检察官小李经常向周围人推广院里的这款小程序。

  除了正式聘任的公益诉讼观察员,社会公众也可以“随手拍、随时录”,以图片或视频形式,将公益损害情况直接上传到小程序上,平台收到后会智能推送给干警进行处理。

  “‘云尚检’以智能增效能、以机器换人力,也算是赶上了大数据时代的红利。”崇州市检察院副检察长杨辉刚表示,“下一步,我们将加深平台与科技的融合,进一步引入机器学习、数据挖掘、5G、VR等先进技术和智能化设备,充分发挥现代科技对公益诉讼的支撑作用。”

成都郫都:网格员成了公益诉讼信息员


  2019年以来,成都市郫都区检察院加强与相关执法部门协作配合,共享区委政法委“大联动·微治理”网格化服务管理平台(下称网格化平台)信息,延伸公益诉讼监督触角,通过机制引领、监督办案、宣传引导等方式,将公益诉讼与网格化深度融合。

  破题,拓宽公益诉讼案件线索来源渠道。针对网格化平台与公益诉讼工作关联度高,平台信息涉及面广、覆盖面广、信息量大等特点,优化公益诉讼线索来源结构。截至目前,通过平台发现公益诉讼线索54件;立案并发出诉前检察建议25件;督促行政机关关停3家无证企业、取缔1处污染环境经营项目、清运建筑垃圾600余吨。网格化平台逐渐成为除刑事案件办理外,发现公益诉讼线索来源主要渠道。

  落实,公益诉讼助力超大城市治理。郫都区承担着成都市区80%以上饮用水供水任务,饮用水源地的安全涉及成都市1600万人民群众的切身利益。今年9月,网格化平台推送的一条某街道成都市饮用水源地柏条河封闭式防护隔离网破损的信息引起检察官的注意。点开网格员上传的现场照片,检察官发现该处水源地的防护隔离网缺失长度达到数十米,对饮用水源保护区安全保障造成威胁,随即与网格员取得联系,共同走访现场。郫都区检察院及时向相关街道办发出行政公益诉讼诉前检察建议,建议其依法履行监管职责,及时修复缺失的水源地防护隔离网。街道办立即进行防护隔离网修复,实行封闭式管理,确保水源地安全。

  下沉,解决人民群众身边的烦心事。网格化平台红灯显示某街道方村有一家无证厂家生产家具,检察官与网格员走访现场并进行了调查核实,发现该无证厂家生产加工的木料和锯木屑随处堆放,无排污设施,对环境造成污染。郫都区检察院随即向相关职能部门发出行政公益诉讼诉前检察建议,后该无证厂家被关停。

  “网格员每天的工作主要是采集上报信息,协助社会管理,所做的都是一些平凡琐碎的事情,但没想到我们平常采集上报的信息,经过检察官的检索筛选和跟踪,对公益诉讼起了这么大作用,这让我们的工作更有价值,也更有意义。”网格员小张如是说。

成都龙泉驿:为地下水安全“代言”



  在成都市龙泉驿区某街道城乡结合部,这里厂房林立,四周环绕农地、河沟,一个排水口阀门格外显眼。今年1月的一天,龙泉驿区检察院检察官到达现场后,分头展开取证工作:使用无人机对现场环境拍照录像、提取河水样本,固定生产、排污证据。“我们收到群众反映,说此处存在污水违法排放问题,今天专门过来现场取证。”其中一名检察官说道。

  被举报的是当地的一家洗涤服务公司,主要承接酒店用品洗涤业务。经对该企业排放的水质进行检测,不存在群众投诉的违法排污问题,但因该公司生产经营需大量用水,公司直接抽取地下水用于生产经营。经向水务部门核实,该公司并未取得抽取地下用水的许可。调查核实过程中还发现,该公司于今年1月租用了村民0.94亩耕地,修建了2米深的沉淀池用于沉淀排水。

  经过对证据、行政机关职能职责等问题进行梳理、讨论,明确案件定性后,检察院针对涉案企业“未依法申领取水许可证”“长期无偿使用地下水资源”等问题,对相关部门未依法履行职责行为予以行政公益诉讼立案,并向其发出诉前检察建议,建议其积极履行水资源保护的监管职责。

  收到检察建议后,相关部门立即展开整改工作。因该洗涤公司承接了涉疫酒店的洗涤工作,为保障企业正常生产经营,检察机关通过协调,确保自来水管网投入使用前不采取封井停工的方式,解决企业实际困难。目前,该企业已补缴水资源费并停止抽取地下水,投入资金铺设自来水管网,把青山绿水还给老百姓。

  以该案的成功办理为契机,龙泉驿区检察院聚焦水资源费征收和水资源保护,从今年年初至9月底,共办理地下水资源保护案件7件,督促行政机关纠正企业违法抽取地下水数十万吨。

成都武侯:堵住企业虚开发票偷逃税款漏洞


  “我们一定按照要求补缴税款和滞纳金,尽快整改完善财会管理制度,合法经营、依法纳税,争取为社会创造更大价值,感谢税务机关和检察官的及时提醒和帮助。”近日,成都市武侯区税务局依照公益诉讼诉前检察建议对偷逃税款企业进行专项整治过程中,某工程有限公司负责人向检察官作出上述承诺。

  “检察机关如何发挥公益诉讼职能服务国际化营商环境建设?能否在国有财产保护领域找到契合点与突破口?”成都市武侯区检察院公益诉讼办案团队在规划全年重点工作时,围绕这一主题展开了深入研究。通过调查分析,该院发现,近年来全国范围内虚开发票类违法犯罪案件数量快速增长,假发票流转过程中出票方与受票方多为异地企业,通常受票方购买虚开的增值税发票后计入成本,从而减少企业所得税计算基准金额,以实现偷税目的。

  “此类违法犯罪行为作案手段隐蔽性强、调查取证难度大,且严重危害税收管理秩序,是法治化营商环境建设的一个痛点。如何发现违法线索,怎样引导、协助税务机关查明违法事实,是公益诉讼检察官重点思考的问题。”武侯区检察院公益诉讼办案团队负责人介绍道,通过对大量刑事判决的筛查,办案团队发现某市方某等4名被告人曾虚开大量增值税普通发票销往成都市武侯区。办案团队随即函告公安机关,异地调取了刑事案件证据材料及异地税务机关查明的相关发票具体信息,后以国家利益受损为案由立案审查。通过向本地税务机关发出《协助调查取证函》,对各受票企业进行约谈,确认购票事实、记账情况、抵扣税款等情况,最终查明5家本地企业使用虚开的增值税普通发票记账做大经营成本,从而偷逃企业所得税的违法事实。

  该案经过检察官联席会议综合研判,最终认定受票企业违反企业所得税法、税收征收管理法、企业所得税税前扣除凭证管理办法等法律法规,属于“在帐簿上多列支出,少缴应纳税款”的偷税情形,遂向税务机关发出行政公益诉讼诉前检察建议,要求其对偷税企业进行监管并追缴税款。税务机关积极作为,成功追缴企业税款、滞纳金共计19万余元。武侯区检察院跟进调查后补充要求涉案企业整改财务管理制度并严格落实财会规范,督促企业合法经营、依法纳税,净化营商环境。